近日，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步促進了應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作協(xié)同增效，對深化和開展協(xié)同控制工作具有重大意義。

從國際視角談《指導(dǎo)意見》出臺的重要意義

一是進一步彰顯了我國應(yīng)對氣候變化工作的雄心和決心。2020年，習(xí)近平總書記在多個場合作出關(guān)于2030年前力爭實現(xiàn)二氧化碳排放達峰目標(biāo)和努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和愿景的重大宣示。這一重要宣示是對國際社會的莊嚴承諾，充分體現(xiàn)了我國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，這也對我國應(yīng)對氣候變化工作提出了更高的要求，對我國各行各業(yè)下大力氣推進碳減排、實現(xiàn)碳中和發(fā)出了動員令。《指導(dǎo)意見》的出臺充分說明了我國未來要增強應(yīng)對氣候變化的整體合力，主動謀劃，推動應(yīng)對氣候變化工作取得新突破和新進展，為全球氣候治理作出更大的貢獻。
二是進一步推動了我國應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。2018年國務(wù)院機構(gòu)改革中將應(yīng)對氣候變化職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，各省市機構(gòu)改革中生態(tài)環(huán)境廳（局）的氣候變化職能也進行了相應(yīng)調(diào)整。為此，如何打通一氧化碳和二氧化碳，或者說如何協(xié)同控制傳統(tǒng)污染物和溫室氣體，成為國家和地方層面面臨的重要挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面全方位提出了未來我國全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的路線圖，為推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)指明了方向，也為我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)提供了重要支撐。
三是為世界其他國家溫室氣體與污染物協(xié)同控制提供了中國方案。由于發(fā)展水平等方面存在著相似之處，世界上很多發(fā)展中國家和我國面臨著相似的問題，即溫室氣體和污染物減排的雙重壓力?！吨笇?dǎo)意見》的出臺為發(fā)展中國家處理類似問題提供了可借鑒的模式，為發(fā)展中國家探索溫室氣體和污染物協(xié)同減排路徑提供參考，實現(xiàn)兩者的協(xié)同控制。

從國際比較視角看《指導(dǎo)意見》的特點

國際上認識溫室氣體與污染物協(xié)同關(guān)系從21世紀初開始，此后，研究人員在協(xié)同效應(yīng)的機理、評估方法等方面開展了一些基礎(chǔ)性研究，并以此為基礎(chǔ)在行業(yè)、區(qū)域等層面開展了一些評估。隨后，協(xié)同控制政策開始應(yīng)用到排放清單制定等領(lǐng)域，如歐盟在排放清單制定等方面實現(xiàn)了協(xié)同。但是，從國際上看，協(xié)同控制更多的是集中在研究和宣傳層面，真正實現(xiàn)政策落地的少。相比國際而言，《指導(dǎo)意見》在制定過程中根據(jù)我國自身的實踐情況進行了創(chuàng)新，具備了自己的特點：
一是實現(xiàn)了溫室氣體與污染物協(xié)同控制政策的落地。我國在溫室氣體與污染物協(xié)同控制研究方面基本與國際同步，在某些協(xié)同控制立法和相關(guān)政策制定方面甚至走在前列?！吨笇?dǎo)意見》打破了原有法規(guī)中僅有原則性規(guī)定、沒有具體可實施可操作措施的現(xiàn)象，讓污染物和溫室氣體協(xié)同控制政策真正實現(xiàn)了落地生根，也給地方開展相關(guān)工作提供了指導(dǎo)。
二是從系統(tǒng)治理的角度全方位、多層次推動溫室氣體與污染物協(xié)同控制。《指導(dǎo)意見》提出，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。未來，氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)同不是單一政策或者領(lǐng)域的協(xié)同，而是從制度體系、政策實踐、宣傳等全方位、多角度的協(xié)同。如《指導(dǎo)意見》提出在頂層制度設(shè)計時就要進行統(tǒng)籌考慮，同步將溫室氣體和污染物的協(xié)同控制納入制度設(shè)計中。此外，在環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、排污許可制度等政策實踐層面也要充分發(fā)揮協(xié)同作用。
三是重視協(xié)同控制的國際宣傳與合作。盡管我國在協(xié)同控制方面已開展了大量工作，但與日本等國家相比，在宣傳力度、影響力等方面仍然比較弱，國際上對我國的了解還很不夠?！吨笇?dǎo)意見》中專門有一節(jié)提出“擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，推動國際合作統(tǒng)籌融合”，在保障措施中也專門提出了“加強宣傳引導(dǎo)”，充分體現(xiàn)了未來我國要統(tǒng)籌好已有的環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的合作，相關(guān)研究與技術(shù)要在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好對外宣傳。

從國際視角看推動《指導(dǎo)意見》落實的重要著力點

綜合來看，《指導(dǎo)意見》的出臺給我國“十四五”期間統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作提出了清晰的方向，對于加快形成以“降碳”為核心的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護總抓手具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于現(xiàn)階段國際社會持續(xù)高度關(guān)注我國實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景部署推進情況，未來推動《指導(dǎo)意見》落實的主要著力點為：
一是進一步加強協(xié)同控制領(lǐng)域的國際合作與交流。利用好現(xiàn)有的雙邊、多邊環(huán)境與氣候變化合作機制，拓展和深化在協(xié)同控制領(lǐng)域的合作；加強與國外其他機構(gòu)在協(xié)同控制評估方法學(xué)、模型等領(lǐng)域的合作，開展聯(lián)合研究。
二是重視協(xié)同控制領(lǐng)域的宣傳。將《指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策和好的做法向國際宣傳，“走出去”與“引進來”并重。加強與世行、亞行等國際機構(gòu)的聯(lián)系，在“南南合作”“一帶一路”的平臺上把我國協(xié)同控制立法、評估方法、技術(shù)篩選、項目實施等方面的經(jīng)驗與其他發(fā)展中國家分享。

文章轉(zhuǎn)載于生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境報