如何認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目總投資額？
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會于2018年8月30日印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問題的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問題作出了統(tǒng)一的答復(fù)。
《指導(dǎo)意見》中對于實(shí)行審批制管理的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，以及實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目等三類建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定的問題，分別做出了規(guī)定。
對于實(shí)行審批制管理的政府投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目審批文件的，可以根據(jù)與該建設(shè)項(xiàng)目所處進(jìn)度對應(yīng)的有關(guān)審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認(rèn)定總投資額。
對于實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，可以根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定的投資規(guī)模認(rèn)定總投資額。
對于實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以根據(jù)備案的項(xiàng)目總投資額認(rèn)定。
正在建設(shè)過程中的建設(shè)項(xiàng)目，能否根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項(xiàng)目總投資額？《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，對于正在建設(shè)過程中的建設(shè)項(xiàng)目，不能根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中實(shí)際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項(xiàng)目總投資額。對于已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，項(xiàng)目單位能夠證明項(xiàng)目實(shí)際投資額與審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息不一致的，根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際全部投資額認(rèn)定總投資額。《指導(dǎo)意見》中還對實(shí)踐中認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目總投資額存在爭議的三個方面做出了規(guī)定，一是備案的項(xiàng)目總投資額與實(shí)際情況存在明顯差異的；二是未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的；三是產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，出現(xiàn)這三種情況時，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條行使行政處罰權(quán)的主管部門可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定其總投資額，也可以根據(jù)實(shí)際情況，探索采取要求建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人出具證明文件、第三方詢價等方式對建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行認(rèn)定。
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