2021年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等文件要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政，深入推進(jìn)依法治污?，F(xiàn)將生態(tài)環(huán)境部2021年法治政府建設(shè)情況和2022年法治政府建設(shè)主要安排報(bào)告如下。

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，并貫徹落實(shí)到各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中。制定發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》，從三個(gè)方面全面部署和推動(dòng)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

配合立法機(jī)關(guān)完成噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例的制修訂。推動(dòng)黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例的制修訂。推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等3件部門規(guī)章。組織開展涉及行政處罰法、不合理罰款、長江保護(hù)法、計(jì)劃生育、外商投資和機(jī)構(gòu)編制等6輪法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，廢止3件規(guī)章，修改9件部門規(guī)章的部分條款。發(fā)布《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)。編制《生態(tài)環(huán)境部權(quán)責(zé)清單》。

（三）依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.依法扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。依據(jù)大氣污染防治法，加快實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)和夏季臭氧治理。指導(dǎo)和支持北方地區(qū)因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖。做好重污染天氣應(yīng)對、消耗臭氧層物質(zhì)管理和噪聲污染防治工作。圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動(dòng)、上海進(jìn)博會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。

2.依法扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹實(shí)施水污染防治法和長江保護(hù)法，建立健全長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系，完成長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，加大長江入河排污口監(jiān)測、溯源、整治工作力度。完成黃河干流上游和中游部分河段排污口排查。依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)入海排污口管理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾污染防治，聯(lián)合開展“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法。??

3.扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依據(jù)土壤污染防治法，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治和耕地涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。開展農(nóng)村環(huán)境整治。

（四）依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

1.深入推進(jìn)“放管服”改革。落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)法，深化“證照分離”改革，推動(dòng)照后減證和簡化審批。降低51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類別，取消40個(gè)二級行業(yè)登記表填報(bào)。在全國固定資產(chǎn)投資增長的情況下，審批項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書（表）同比下降40%左右，登記表項(xiàng)目備案同比下降約60%。

2.依法遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。梳理建立在建擬建“兩高”項(xiàng)目的環(huán)評管理臺(tái)賬，全面啟動(dòng)修訂有關(guān)環(huán)評審批原則，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，全年“兩高”相關(guān)行業(yè)環(huán)評審批數(shù)量下降超過三成。

3.依法推進(jìn)碳減排工作。配合出臺(tái)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南、核查指南，出臺(tái)全國碳市場碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則。全國碳市場第一個(gè)履約周期運(yùn)行平穩(wěn)。組織開展電力行業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，公開第一批典型問題案例。開展溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)工作。

（五）依法防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

1.依法推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。組織開展“綠盾2021”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，完成28個(gè)省份148個(gè)自然保護(hù)地1767個(gè)問題點(diǎn)位的實(shí)地核實(shí)調(diào)研。組織開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督試點(diǎn)。

2.依法做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急事件處置。實(shí)施固體廢物污染環(huán)境防治法，強(qiáng)化“一廢一庫一品”（危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物整治三年行動(dòng)，對全國6萬余家企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)并整治2.5萬個(gè)問題。基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶1641座尾礦庫的治理工作。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置各類突發(fā)事件147起，較2020年下降8.1%，督辦并處置27起重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件。

3.嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。實(shí)施核安全法和放射性污染防治法，完成首個(gè)核電機(jī)組——秦山核電廠1號機(jī)組運(yùn)行許可證有效期限延續(xù)的審批。頒發(fā)了世界首座模塊化高溫氣冷堆示范電站的運(yùn)行許可證和世界首座模塊化小型堆核電站的建造許可證。發(fā)布《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》。批準(zhǔn)建設(shè)國內(nèi)首個(gè)核電廢物集中處置場。每年每萬枚放射源輻射事故發(fā)生率小于1起，保持歷史最低水平。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。依據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，分三輪對17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）及2家中央企業(yè)開展例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報(bào)約6.56萬件，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.46萬件，曝光典型案例91個(gè)，有效發(fā)揮警示震懾作用。

2.不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。推動(dòng)建立以自動(dòng)監(jiān)控為核心的遠(yuǎn)程監(jiān)管體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)指引精準(zhǔn)打擊違法行為。對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

3.大幅提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。貫徹實(shí)施新修訂的行政處罰法，各級生態(tài)環(huán)境部門共下達(dá)處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額116.87億元。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險(xiǎn)廢物和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，查處案件7025起，移送1266起，罰款9億元。

（七）依法提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

1.依法推進(jìn)排污許可“一證式”監(jiān)管。落實(shí)排污許可管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)排污許可“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。將304.24萬個(gè)固定污染源納入管理范圍，完成14.42萬張排污許可證質(zhì)量核查和5.97萬份執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核，執(zhí)行報(bào)告提交率由27%提高至99.4%。深化排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅等制度銜接。公開曝光排污許可違法違規(guī)典型案例，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為。

2.依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。貫徹中央生態(tài)環(huán)境損害賠償改革方案，持續(xù)跟蹤、推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，現(xiàn)場指導(dǎo)寧夏美利紙業(yè)污染騰格里沙漠案、青海木里礦區(qū)生態(tài)破壞案調(diào)查評估。向社會(huì)公布第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

3.加強(qiáng)法制審核。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部公平競爭審查制度實(shí)施方案（試行）》。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競爭審查、重大執(zhí)法決定法制審核，為部行政規(guī)范性文件和上報(bào)黨中央或國務(wù)院的重要文件出具合法性審核意見。對行政許可事項(xiàng)清單內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)，為重大執(zhí)法決定出具法制審核意見。

4.妥善處理各類行政爭議。堅(jiān)持“復(fù)議為民”，全年依法辦理行政復(fù)議案件254件，行政應(yīng)訴案件87件，國務(wù)院裁決案件82件。對影響重大的案件，深入調(diào)查實(shí)際情況，反復(fù)開展論證，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（八）認(rèn)真開展法治宣傳教育

貫徹落實(shí)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。在法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件起草過程中廣泛征求意見，發(fā)布后及時(shí)組織宣傳解讀。召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)。將普法融入執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程。通過舉辦環(huán)境法治培訓(xùn)班、在業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中設(shè)法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入普法。

（九）存在的主要不足

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)還不夠完善，部分配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。宣傳普及還有不足，一些企業(yè)守法意識(shí)弱，履行污染防治主體責(zé)任不到位，有的地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保履責(zé)意愿不足，部分法定制度措施沒有得到有效執(zhí)行和落實(shí)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應(yīng)，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。

二、黨政主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況

（一）帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

生態(tài)環(huán)境部黨政主要負(fù)責(zé)同志將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在突出位置，通過部黨組會(huì)議或者部黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示精神、習(xí)近平主席致世界環(huán)境司法大會(huì)賀信精神，《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，公務(wù)員法、監(jiān)察法實(shí)施條例等國家法律法規(guī)。通過召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作會(huì)議、《排污許可管理?xiàng)l例》宣傳貫徹視頻會(huì)議等，組織起草《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》等重要文件，對全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持依法治污、以法律武器治理環(huán)境污染、用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出安排部署。帶隊(duì)赴地方對企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開展檢查，部署切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，形成持續(xù)高壓震懾。

（二）嚴(yán)格依法履職盡責(zé)

生態(tài)環(huán)境部黨政主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持依法決策，嚴(yán)格按照法定程序通過部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議、部常務(wù)會(huì)議、部長專題會(huì)等方式，專題聽取生態(tài)環(huán)境執(zhí)法2020年工作情況與“十四五”工作思路匯報(bào)，研究審議噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、碳排放權(quán)交易管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)章草案，對重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法治污工作進(jìn)行具體部署。受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)依法報(bào)告2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、研究處理土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。積極配合全國人大常委會(huì)檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，參加在上海、陜西的執(zhí)法檢查工作。通過發(fā)表署名文章、出席國新辦新聞發(fā)布會(huì)等方式，介紹依法治污工作進(jìn)展，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)部委和地方生態(tài)環(huán)境部門等各方面的意見和建議。

三、2022年主要工作安排

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，突出依法治污工作方針；貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》，在法治軌道上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化。

（二）持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

配合立法機(jī)關(guān)做好黃河保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法、消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例、碳排放權(quán)交易管理暫行條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制修訂工作。不斷完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，做好地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依法備案工作。

（三）持續(xù)提高執(zhí)法效能

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開展2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)。全面推行排污許可“一證式”管理，組織開展排污許可清單式執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。

（四）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法力度

積極組織新聞媒體講好依法治污故事，積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型，及時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境和違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目等典型案例，為依法治污營造良好社會(huì)輿論氛圍。繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)工作。加大生態(tài)環(huán)境信息公開力度，加快推進(jìn)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。?

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