《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》政策例行吹風(fēng)會(huì)發(fā)布詞

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)  趙世德

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體實(shí)踐，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委和政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障”“構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”的殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作配合，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機(jī)制，推動(dòng)了我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有序開(kāi)展。2022年1月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》，下面，我就出臺(tái)此項(xiàng)制度情況作簡(jiǎn)要介紹。     

一、印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定》的目的和意義

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）和《自治區(qū)黨委辦公廳 政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）要求，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，促進(jìn)政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)依法依歸推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實(shí)處，切實(shí)推進(jìn)保護(hù)、改善和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，印發(fā)本《工作規(guī)定》。    

二、制定過(guò)程   

2021年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》），先后2次征求各盟市和自治區(qū)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳黨組會(huì)議研究，報(bào)政府辦公廳合法性審核，根據(jù)審核意見(jiàn)修改完善后，提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。2022年1月，自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)實(shí)施。

三、《工作規(guī)定》的主要內(nèi)容

《工作規(guī)定》共六章、36條，主要從十一個(gè)方面規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的要求：

一是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法推進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)、主動(dòng)磋商、司法保障、信息共享、公眾監(jiān)督的原則。

二是明確了管轄范圍：自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償磋商、修復(fù)監(jiān)督管理等工作，適用《工作規(guī)定》。

三是明確了賠償權(quán)利人：自治區(qū)人民政府，盟行政公署、市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人?？缡。▍^(qū)、市）的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府商相關(guān)省級(jí)人民政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；自治區(qū)內(nèi)跨盟市的生態(tài)環(huán)境損害，由自治區(qū)人民政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害后果發(fā)生地的盟行政公署、市人民政府管轄。

為了方便工作，調(diào)動(dòng)政府工作部門(mén)的積極性，《工作規(guī)定》明確賠償權(quán)利人可以以文書(shū)形式書(shū)面指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其職能職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，同時(shí)授權(quán)其負(fù)責(zé)人簽署賠償工作相關(guān)法律文書(shū)。

四是明確了賠償義務(wù)人：違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人為生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

五是規(guī)定了賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政執(zhí)法、督察、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置、破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件處置、信訪(fǎng)投訴、舉報(bào)和媒體曝光問(wèn)題處置等工作中主動(dòng)篩查生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索，就是否需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償開(kāi)展調(diào)查工作，并建立案件辦理臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤管理。

六是規(guī)定了賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇有能力的機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估或委托專(zhuān)家開(kāi)展簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定。鼓勵(lì)賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人協(xié)商共同委托鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告。賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行委托符合條件的機(jī)構(gòu)出具鑒定評(píng)估報(bào)告。

考慮到生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定一般時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，《工作規(guī)定》明確經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，損害事實(shí)清楚、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可以采用委托專(zhuān)家評(píng)估的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定方式，由專(zhuān)家按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求出具意見(jiàn)，也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料對(duì)生態(tài)損害綜合作出認(rèn)定。評(píng)估或者認(rèn)定意見(jiàn)應(yīng)不少于3名專(zhuān)家共同出具，專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其意見(jiàn)負(fù)責(zé)。專(zhuān)家可以從國(guó)家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。

七是規(guī)定了開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的各項(xiàng)要求。需要啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告或者參考專(zhuān)家意見(jiàn)，按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任”的原則，就生態(tài)環(huán)境修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限或者生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人召開(kāi)磋商會(huì)議。《工作規(guī)定》規(guī)范了開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的具體條件、實(shí)施流程、參加單位和人員、磋商一致簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》相關(guān)事項(xiàng)。

八是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)。如果賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議未能執(zhí)行時(shí)，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

九是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商不成的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)必須向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，同時(shí)書(shū)面告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)牧、林草等行政機(jī)關(guān)可以在公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中按照各自職能職責(zé)互相提供相關(guān)支持。

十是鼓勵(lì)賠償義務(wù)人主動(dòng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的規(guī)定。《工作規(guī)定》明確賠償義務(wù)人積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，并及時(shí)履行賠償協(xié)議、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以將其履行賠償責(zé)任的情況提供給相關(guān)行政機(jī)關(guān)，在作出行政處罰裁量時(shí)予以考慮，或者提交司法機(jī)關(guān)，供其在辦理案件時(shí)參考。

十一是規(guī)定由賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的監(jiān)督管理。要求修復(fù)項(xiàng)目主體應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案進(jìn)行施工，建立施工全過(guò)程臺(tái)賬，如實(shí)記錄修復(fù)過(guò)程、修復(fù)資金使用情況、修復(fù)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等信息，并及時(shí)報(bào)送賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)要組織鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行義務(wù)的情況應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)信用體系，在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制等措施。 

另外，《工作規(guī)定》還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、各部門(mén)信息共享、信息公開(kāi)等內(nèi)容。